Ђћы в кольце врагов! »ноагентом может оказатьс€ вообще любой человекї

14.11.2019 17:44
Ђћы в кольце врагов! »ноагентом может оказатьс€ вообще любой человекї Ћеонид Ћевин / автор фото - ƒмитрий  оротаев/ оммерсантъ
“еперь в –оссии могут по€витьс€ физлица-иноагенты. «ачем? Ёксперты говор€т о юридическом абсурде и управе на Ђгосдеповские —ћ»ї.

ƒепутат √осдумы Ћеонид Ћевин в блиц-интервью попыталс€ убедить Ђ‘онтанкуї, что закон о —ћ»-иноагентах и поправки к нему про физлица-иноагенты не станут правовой дубиной против инакомысли€. –анее возглавл€емый Ћевиным комитет рекомендовал к прин€тию во втором чтении поправки, которые позвол€ют вносить в список Ђиностранных агентовї и физические лица (как иностранцев, так и росси€н), которые сотрудничают со —ћ», уже получившими статус Ђиноагентї. Ќа сегодн€ в этом списке 9 таких медиа.

Ќарушение требований закона в случае прин€ти€ поправок будет каратьс€ штрафами и арестами. ƒл€ граждан Ц до 100 тыс. рублей или арест на срок до 15 суток, дл€ должностных лиц Ц штраф до 200 тыс€ч, и дл€ юридических лиц Ц 5 миллионов рублей.

јвтор законопроекта Ћеонид Ћевин и авторы поправок про физлица "иноагенты" утверждают, что закон нужен дл€ зеркальных ответов тем государствам, которые преследуют российские —ћ», работающие за рубежом. 

Ц Ћеонид Ћеонидович, что придало импульс активизации депутатов по расширению применени€ статуса Ђиностранный агентї? «аконопроекту об автоматическом присвоении этого статуса иностранным медиа уже 2 года.


Ц ”же на момент своего внесени€ законопроект нес актуальный характер, св€занный с выстраиванием системы зеркальных мер в отношении иностранных —ћ», работающих на российскую аудиторию. јктивизаци€ его прин€ти€ св€зана с тем, что в комитет поступили поправки со стороны руководител€ комиссии √осударственной думы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела –оссии, председател€ комитета √осударственной думы по безопасности и противодействию коррупции ¬асили€ ѕискарева и руководител€ ¬ременной комиссии —овета ‘едерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела –оссийской ‘едерации, заместител€ председател€ комитета —овета ‘едерации по международным делам јндре€  лимова.

Ц ќчевидно, что причина Ц столичные протесты августа-сент€бр€ и сопутствующие им усердные поиски Ђиностранного вмешательстваї через иностранные —ћ»?

Ц ¬опрос о причине внесени€ поправок более корректно адресовать авторам. ќднако следует отметить, что в √осударственной думе работа над законопроектом шла в плановом пор€дке, и предложенные поправки были сделаны с учетом позиции комитета.

Ц „то конкретно будет регулировать документ? „то уточн€т поправки в случае их прин€ти€?

Ц  лючевыми положени€ми законопроекта определ€ютс€ правила осуществлени€ де€тельности иностранных —ћ», признанных иностранными агентами, в частности Ц требование учредить российское юридическое лицо, которому вмен€етс€ об€занность выполн€ть положени€ закона Ђќ некоммерческих организаци€хї, регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполн€ющей функции иностранного агента. ѕоправки второго чтени€ уточн€ют формулировки критериев, по которым организаци€ или частное лицо может быть признано лицом, выполн€ющими функции иностранного агента.  

Ц  акие предложени€ ко второму чтению оказались наиболее спорными и почему?

Ц «аконом предусматриваетс€ возможность присвоить статус иностранного агента частному лицу, что сразу вызвало опасени€, что все блогеры и пользователи социальных сетей будут получать такой статус за репосты иностранных —ћ». Ќо мало кто обратил внимание, что дл€ этого еще нужно подтвердить факт получени€ вознаграждени€ от ино—ћ»-иноагента.


Ц  ак будет выгл€деть, к примеру, главна€ страница Ђ–усской службы BBCї после введени€ вашего закона в действие?  ак пачка сигарет с фотографией лЄгких больного раком на 2/3 поверхности упаковки, только вместо фото надпись Ђ»Ќќ—“–јЌЌџ… ј√≈Ќ“ї?

Ц Ќасколько мне известно, BBC не признано иностранным —ћ» Ц иноагентом. –азмер и расположение маркирующего знака будет определ€тьс€ уполномоченным органом.

Ц  ака€ ответственность ждЄт тех коллег из иностранных медиа, которые откажутс€, как говорила Ђ‘онтанкеї соавтор законопроекта сенатор Ћюдмила Ѕокова, от шильдика Ђиноагентї?

Ц ≈сли иностранное медиа, признанное ино—ћ»-иноагентом, желает работать на территории –оссийской ‘едерации, даже если эта территори€ относитс€ к интернет-среде, оно должно соблюдать требовани€ нашего законодательства, в противном случае к нему будут применены меры, предусмотренные законопроектом.

Ц Ќакануне вы отдельно оговорились, что закон не будет затрагивать работу блогеров, публицистов (соавтор депутат ѕЄтр “олстой два года назад говорил, что блогеры подпадут под действие закона). ѕочему нет? ¬едь количеству читателей отдельных авторов могут позавидовать многие известные медиа. —лово блогера сегодн€ всЄ чаще звучит громче, чем слово классического —ћ».

Ц Ѕлогер может быть признан иностранным агентом, если он будет сотрудничать с иностранным —ћ»-иноагентом и получать за это вознаграждение, Ц и этот факт еще нужно будет доказать.

Ц ѕроверка гражданства автора публичных публикаций в –унете Ц следующий этап?

Ц ¬ законопроекте нет даже намека на такое предположение.

Ц ¬ √осдуме сегодн€ сколько Ђиностранных агентовї? “олько не говорите, что там у вас нет коллег с двойным гражданством и активами вне –‘. 

Ц ≈сли у граждан имеетс€ информаци€ о том, что в √осдуме присутствуют иностранные агенты, ее необходимо сообщить в комиссию по вопросам контрол€ за доходами депутатов, мандатным вопросам и этике.

Ц ¬аш коллега по борьбе за суверенность Ц зампред комитета по международным делам, глава временной комиссии —‘ по защите госсуверенитета јндрей  лимов Ц за€вил, что в –оссии могут по€витьс€ Ђжурналисты-иноагентыї.  ого это коснЄтс€ по факту, если будет реализовано?

Ц ≈сли будет установлено, что журналист участвует в создании или распространении материалов иностранного —ћ», выполн€ющего функции иностранного агента, и получает за это вознаграждение, то на основании коллегиального решени€ ћинистерства юстиции и ћинистерства иностранных дел может быть признан выполн€ющим функции иностранного агента. »менно Ђможетї, а не об€зательно Ђбудетї.

Ц Ћично вы можете привести пример иностранного вмешательства во внутренние дела –‘ через —ћ», о чЄм неоднократно говорил и  лимов, и ваш коллега ѕискарЄв из аналогичной думской комиссии. Ќи одного подтверждЄнного факта такого вмешательства ни  лимов, ни председатель комиссии √осдумы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела –‘, глава думского комитета по безопасности ¬асилий ѕискарев, который называл конкретные медиа (DW, Meduza, –усска€ служба Ѕи-би-си, Ђ—вободаї), не предоставили.

Ц  омиссии депутата ѕискарева и сенатора  лимова по иностранному вмешательству продолжают свою работу. ¬ ходе заседаний комиссий обеих палат были представлены конкретные примеры подобного рода. Ѕолее детальную информацию следует запросить непосредственно у руководителей этих комиссий.

Ц ¬ы говорите, что ваш закон Ц о Ђзеркальных мерахї. ѕример?

Ц –ечь идет об отечественных —ћ», вещающих на зарубежные государства. — но€бр€ 2017-го в реестр иностранных агентов —Ўј внесена компани€ Reston Translator, котора€ организует вещание программ агентства Sputnik в —Ўј и телеканал RT America.  стати, американское законодательство об иностранных агентах предполагает регистрацию физических лиц наравне с юридическими (глава 22 кодекса —Ўј, параграф 611). » к физическим лицам примен€ютс€ жесточайшие уголовные меры наказани€ за неисполнение Ц вплоть до 5 лет заключени€.

(«акон —Ўј от 1938 года не приравнивает физлица к —ћ», статус Ђиностранный агентї там присваиваетс€, если минюст —Ўј найдЄт Ђполитическую пропагандуї. Ц ѕрим. ред.) 

1. √лавред упом€нутого Ћевиным RT ћаргарита —имонь€н дл€ комментариев оказалась недоступна, но ранее она написала про физлиц-иноагентов в своих сетевых аккаунтах.



‘ото: ћаргарита —имонь€н / автор фото Ц wikipedia


”знала кое-какие подробности про физлиц-иноагентов.

1. Ёта мера будет касатьс€ только тех сограждан, кто помогает госдеповским (именно госдеповским, а не всем подр€д!) —ћ» уходить от регистрации иноагентами.

2. √осдеповские —ћ» уход€т от иноагентства следующим образом Ц вообще не регистрируют у нас никакие юрлица, а просто нанимают тут авторов-физлиц, которым плат€т (иногда, говор€т, в конвертах), чтобы те шарашили материалы в разные крымреалии и прочие реалии, свободы и голоса, пыта€сь убедить русско€зычную публику, что  рым надо вернуть, ѕутина прогнать, а Ќавального возлюбить. ”правы на них нет, а теперь, видимо, будет. ќтдельно помечаю, что это не мои оценки, а токмо волей пославшей м€ жены. «а что купила Ц за то продаю.

3. Ёта мера зеркальна€ и будет отменена, если свободолюбива€ јмерика снова полюбит свободу и оставит в покое российские —ћ».

2. —енатор Ћюдмила Ѕокова, соавтор законопроекта, два года назад в интервью Ђ‘онтанкеї утверждала, что новые правила помогут самим —ћ»-иноагентам, так как они об€зывают иноагента регистрировать в –‘ юрлицо.



‘ото: Ћюдмила Ѕокова / автор фото Ц пресс-служба —овета ‘едерации


Ђ»скренне надеюсь, что в ближайшем будущем антироссийска€ риторика будет прекращена или нивелирована, отношени€ и взаимодействие с мировым сообществом возобнов€тс€ и –осси€ войдет в сферу цифровых инновационный реалий с новой экономической стратегией. «акон о Ђ—ћ» Ц иноагентахї останетс€, будет прекрасно действовать, станет эффективным инструментом дл€ начала де€тельности на территории нашей страны, поможет иностранным компани€м адаптироватьс€ к российскому законодательству Ц станет подобием некого Ђшильдикаї, как новичокЕ Ерегистраци€ юридического лица и начало бизнеса всегда €вл€етс€ достаточно трудоемкой процедурой во всех странах мира. ¬опрос легализации бизнеса на территории страны и официального доступа к широкой аудитории, проживающей на российском пространстве, с точки зрени€ бизнес-планировани€ любой международной компании, должен видетьс€ как более перспективный, нежели получение предписани€ и запрета от российского регул€тора о запрете де€тельности или блокировки онлайн-представительстваї.

3. јвтор советского и российского законов о —ћ» 1990Ц1991 годов профессор ¬ЎЁ, глава —овета по правам человека при президенте –‘ в 2010Ц2019 годах ћихаил ‘едотов:



‘ото: ћихаил ‘едотов / автор фото Ц пресс-служба —ѕ„


Ђя читал этот законопроект. Ёто продолжение ошибочной линии, которую вз€ли, начав создавать законодательство об иностранных агентах. ¬место того чтобы дополнить в √ражданском кодексе главу 52 об агентском договоре, начали городить турусы на колЄсах в законе об Ќ ќ. ј когда решили и —ћ» делать иноагентами, то наделали столько юридических ошибок, что голова идЄт кругом от этой безграмотности!  огда всЄ сливаетс€ в один стакан: и —ћ», и юридическое лицо, и Ќ ќ, получаетс€ юридическа€ абракадабра. ј теперь сюда добавл€етс€ и физическое лицо! Ќе готов это оценивать с политической точки зрени€, но с юридической это абракадабра. –еализаци€ этой абракадабры приведЄт к тому, что у нас просто зависнет правова€ система, как компьютеры зависают. ’от€, как показывает практика, правоприменители иногда бывают способны применить даже совершенно некачественный закон.  ак сказал один депутат √осдумы: Ђћы можем прин€ть любой законї. Ёто мы, к сожалению, и наблюдаем. „то касаетс€ за€влений про Ђуправу на госдеповские —ћ»ї, то € не понимаю, какое это имеет отношение к обсуждаемым поправкам. » разве у нас теперь запрещено быть автором заметки в иностранном —ћ»? “ак это уже было в ———–. —разу вспоминаетс€ дело —ин€вского и ƒаниэл€, которых обвин€ли именно в том, что они публиковали свои произведени€ за рубежом. ћы возвращаемс€ в середину 60-х годов прошлого века? —транновато. » тут не до смеха, хот€, конечно, признание того, что физическое лицо, то есть человек, может быть средством массовой информации, то есть формой периодического распространени€ массовой информации, звучит как анекдот.

Ќе знаю, с чем св€зано это обострение, но применЄнна€ в законе формулировка пон€ти€ —ћ»-иноагентов абсолютно неправильна€. ѕрежде всего потому, что у нас уже есть реестр —ћ», которые получают деньги из-за рубежа. » там очень много —ћ», в том числе государственных и вполне провластных. »м нужны кредиты дл€ развити€. » они оказываютс€ в этом списке. “еперь возникает второй список. Ќовый закон написан таким образом, что иноагентом оказываютс€ вообще все мировые —ћ». ѕолучаетс€, что весь мир Ц это сплошные иностранные агенты! ј теперь ещЄ и физлица-иноагенты. ћир наполнен иноагентами! ћы в кольце врагов! Ќа цензуру это не похоже. Ёто похоже на глупость. » € не удивлюсь, если иноагентом-физлицом будет признан обычный блогер, несмотр€ на уверени€ авторов, что это исключено. ≈сли примен€ть этот закон буквально, иноагентом может оказатьс€ вообще любой человек. Ћюбойї.

4. ѕредседатель —оюза журналистов –оссии ¬ладимир —оловьЄв: 



‘ото: ¬ладимир —оловьЄв / автор фото Ц wikipedia


Ђ—оюз журналистов всегда против любых ограничений свободы слова и свободы распространени€ информации. ћы никогда не поддерживаем никакие зеркальные меры ограничени€ работы наших иностранных коллег, даже если есть какие-то негативные моменты в отношении российских коллег за рубежом. ѕредставители √осдумы нас увер€ют, что против свободы слова законопроект не направлен, а €вл€етс€ ответом на недружественные действи€ —Ўј в отношении RT и агентства Sputnik, что в каждом отдельном случае решени€ будут приниматьс€ коллегиально ћинюстом и ћ»ƒ –‘. ƒепутаты называют такой принцип прин€ти€ решени€ механизмом защиты от необоснованных включений в список иностранных агентов. Ћеонид Ћевин нас заверил, что блогеры, пользователи соцсетей, которые делают репосты иностранных —ћ» без получени€ денежных средств за это, не подпадают под действие закона. “о есть законопроект см€гчЄн по возможности. “ем не менее это всЄ печально. »дЄт информационна€ война. ’отелось бы, чтобы всего этого не было. ћнение ћихаила ‘едотова мне известно. я согласен, что формулировки законопроекта очень размытые. ѕоэтому мы очень пристально и внимательно будем следить за применением этого закона, чтобы не было перекосов. Ќо € не думаю, что любое физлицо может быть признано иноагентом. “ем не менее ситуаци€ неопределЄнна€. Ќе исключаю, что активизаци€ депутатов по этому закону св€зана с попытками поиска иностранного вмешательства, о котором парламентарии говорили в августе и сент€бре. „лены соответствующих комиссий —овета ‘едерации и √осдумы участвовали в разработке поправок. Ќапр€жение между странами, увы, усугубл€етс€. „то касаетс€ возможного оспаривани€ закона в судах, в том числе в  онституционном суде, то могу сказать, что —оюз журналистов всегда стоит на стороне журналистов. ¬сегда. ” нас работает гор€ча€ лини€: 8 495 637 44 47, куда все журналисты в любых сложных юридических ситуаци€х могут к нам обращатьс€ за бесплатной помощью. ≈сли коллегам будет нужна помощь в оспаривании этого документа, помощь будет оказанаї.

5. ¬едущий юрист ÷ентра защиты прав —ћ» √алина јрапова:



‘ото: √алина јрапова / автор фото - ÷ентр защиты прав —ћ»/facebook.com


Ђ ритерии закона настолько размыты, что под них подпадает реально полстраны. ќговорки авторов законопроекта, что это всего 20Ц30 человек, которые работают на иностранные —ћ», признанные уже иноагентами, совершенно не основаны на самом законе. ѕетр “олстой и Ћеонид Ћевин утверждают, что закон будет примен€тьс€ точечно. ј почему, собственно, они считают, что законы должны так примен€тьс€? «акон должен быть един дл€ всех. ¬се равны перед законом. “очечное применение всегда означает, что закон прин€т не дл€ регулировани€ реальной правовой проблемы, а дл€ какой-то другой цели. »збирательное применение Ц это само по себе признание в политизированности целей закона. ћожет, они и хот€т отловить всех российских журналистов, которые работают на иностранные —ћ», и погрозить им пальцем, внес€ в реестр и угрожа€ огромными штрафами, но из текста закона этого не следует. 

ѕо закону же иноагент Ц это 1) фактически любое физическое лицо, причем не об€зательно российский гражданин, там о гражданстве ничего не говоритс€, это может быть и иностранец, публикации которого не понрав€тс€ ћинюсту и ћ»ƒу; 2) этот человек распростран€ет информацию иностранного —ћ»-иноагента (и сюда подпадает любой репост в соцсет€х, люба€ перепечатка на любом сайте) 3) или участвует в создании такого материала (и это слово Ђучаствуетї может толковатьс€ очень широко и распростран€тьс€ и на авторов, и на иллюстраторов, и на экспертов, давших комментарий) и 4) получает иностранное финансирование (и оп€ть же в законопроекте не говоритс€, от кого это финансирование должно быть и на какие цели).

Ќа чем основываютс€ комментарии, что это только коснетс€ тех, кто получает деньги от Ђгосдеповских —ћ»ї, включенных в реестр иностранных —ћ» Ц иностранных агентов? ¬ законе такого узкого критери€ нет, там говоритс€: Ђполучает иностранное финансированиеї. Ёто может быть и компенсаци€ проезда на международную конференцию, и гонорар ученому за публикацию в зарубежном научном журнале, и гонорар лектору за зан€ти€ в зарубежном университете, и присланные бабушкой из  азахстана 1000 тэнге внуку на день рождени€. Ћюбые деньги иностранного происхождени€, которые зафиксируют наши власти, формально будут подходить под резиновый критерий этого закона. «акон написан так, чтобы его можно было нат€нуть на любого, от ученого до активиста. Ёто совершенно неприемлемо. «аконы должны быть сформулированы точно, узко €сно и недвусмысленно, чтобы не допускать их произвольного применени€. ќб этом даже высказывалс€ наш  онституционный суд, но, видимо, его мнение дл€ наших законодателей Ц не авторитет.

ѕод риск признани€ иностранным агентом попадает любой, у кого есть любое поступление средств из-за границы, кто распространил или прин€л участие в подготовке материалов иностранного —ћ»-иноагента в любой форме. ќдно слово Ђраспространилї накрывает любой репост или перепечатку материала онлайн, и это не говорит точечно ни о журналистах, ни о блогерах. 

ѕоэтому вполне пон€тны опасени€, что этот закон будут использовать как некую новую форму цензуры, дл€ подавлени€ распространени€ критической точки зрени€ в »нтернете, дл€ пресечени€ репостов в российском сегменте интернета материалов, опубликованных иностранными —ћ», которых российские власти включили и, возможно, еще включат в реестр Ђиностранных агентовї.

¬есьма спорными €вл€ютс€ и требовани€ к тем, кого признают иностранными агентами.  ак можно заставить иностранное юридическое лицо отчитыватьс€ перед российским ћинюстом? Ёто юридические лица, зарегистрированные в другой юрисдикции. “ем более невозможно принудить их зарегистрировать юридическое лицо в –оссии. ќни имеют право распростран€ть информацию на любом €зыке, хоть на вьетнамском, наход€сь в ≈вропе. ¬ласт€м не нравитс€, что это —ћ» пишет? Ёто правовой абсурд, про€вление весьма инфантильной нетерпимости к критике в свой адрес. » всерьез никакого отношени€ к Ђвмешательству во внутренние дела страныї это не имеет. Ёто банальное нежелание слышать критику и попытка напугать тех, кто раздел€ет альтернативную точку зрени€ на происход€щие в стране событи€. „тобы не постили, не писали, не сотрудничали с международными организаци€ми и иностранными —ћ». » все это под угрозой каких-то безумных мер ответственности. ѕринуждение к созданию юридического лица, гигантские штрафы, маркировка всех публикаций плашкой Ђиноагентї Ц это все не что иное, как инструменты запугивани€ и сдерживани€ распространени€ неугодной информации в »нтернете.

Ќиколай Ќелюбин, специально дл€ Ђ‘онтанка.руї

P.S. ¬торое чтение законопроекта о —ћ»-иноагентах и рассмотрение поправок, которые могут сделать иностранными агентами физических лиц, может состо€тьс€ до конца окт€бр€.

Ђ¬се процессы, которые сейчас происход€т, Ц это попытка государства через серию новых законопроектов выстроить модель собственного суверенитета. √де-то оно делает это слишком быстро. √де-то излишне медленно. √де-то недостаточно точно. Ќо общее направление очень простое Ц государство обретает свой информационный суверенитет. ƒостраивает свой суверенитет в цифровом пространстве. Ёто логичное развитие общемирового процессаї, Ц ранее говорил в интервью Ђ‘онтанкеї специальный представитель президента ¬ладимира ѕутина по вопросам цифрового и технологического развити€ ƒмитрий ѕесков.

Ќ. Ќ.

ѕодписывайтесь на каналы "‘онтанка.ру" в Telegram или Viber, добавл€йте нас в яндекс.ƒзен или приходите в группу ¬ онтакте, если хотите быть в курсе главных событий в ѕетербурге - и не только.

 омментарии

„итайте также
яндекс.–екомендации

∆ильЄ в —анкт-ѕетербурге

    –абота в —анкт-ѕетербурге


      ћатериалы рубрики

      Cтатьи Ќовости
        еще новости
        Ќаписать новость
        ‘ото JPG / PNG / GIF, до 15 ћб

        Ќе забудьте указать свои контакты

        я принимаю все услови€ ѕользовательского соглашени€